Marchés carbone en Afrique de l'Ouest : pour une participation inclusive des acteurs non étatiques
À Antalya, ENDA ÉNERGIE et l'Alliance ouest-africaine sur les marchés carbone et la finance climatique (WAA) ont réuni banquiers, élus locaux, ONG et société civile autour d'une question simple en apparence : comment faire en sorte que les marchés carbone profitent aussi aux territoires ?
Le constat a été posé sans détour, samedi 14 novembre, au Pavillon du Sénégal de la COP31. L'Afrique abrite près de 17 % de la population mondiale et pèse moins de 4 % des émissions historiques de gaz à effet de serre. Elle ne capte pourtant qu'environ 2 à 3 % des financements climatiques mondiaux.
Le paradoxe, c'est que le potentiel n'a jamais été aussi grand. Selon les projections présentées par Benjamin Djeukoua, lead thématique Marchés carbone à ENDA ÉNERGIE et modérateur de la session, le continent pourrait générer 126 millions de crédits par an d'ici 2050, contre une vingtaine de millions aujourd'hui, pour plus de 6 milliards de dollars de revenus annuels dès 2030. Reste la question qui a traversé tout le débat : qui en profitera vraiment ?
Les grands absents de la gouvernance carbone
Aujourd'hui, les collectivités territoriales siègent rarement là où se décident les règles. Les organisations de la société civile peinent à accéder à l'information technique sur l'Article 6. Les communautés bénéficient des projets plus qu'elles ne les conçoivent. Et les femmes, qui fournissent jusqu'à la moitié de la main-d'œuvre agricole dans plusieurs pays de la sous-région, restent tenues à l'écart des décisions. Un déficit qui expose les projets à une faible appropriation locale, à des conflits autour des ressources et à un risque de réputation que les standards comme Verra ou Gold Standard prennent désormais très au sérieux.
Pour y répondre, ENDA ÉNERGIE propose de co-construire une initiative régionale. Elle vise à former plus de 1 000 acteurs, à installer un dialogue permanent entre acteurs non étatiques et gouvernements, à faire émerger des projets pilotes dans l'agroforesterie, les mangroves ou les énergies renouvelables communautaires, et à doter la région de règles communes pour un partage équitable des bénéfices.
Sur le terrain, le carbone se construit dans la durée
Fort de trois initiatives carbone menées entre le Mali, le Sénégal, le Burkina Faso et le Ghana, le Dr Georges Bazongo, directeur des opérations de Tree Aid, a nommé sans détour ce qui tient les communautés à l'écart. Leur faiblesse organisationnelle d'abord, qui les empêche de parler d'une seule voix. Des capacités techniques limitées ensuite, face à un jargon qu'il faut démystifier, « même entre nous, acteurs ici ». Des politiques peu ouvertes à la concertation enfin, et surtout l'insécurité foncière : « Sans sécurité foncière, aucun investissement carbone ne peut se faire. »
L'expérience de l'ONG montre qu'il n'existe pas de raccourci. Dans la région de Tambacounda, deux ans ont été nécessaires pour bâtir le projet avec les services de l'État, les maires et les villages, jusqu'à l'adoption d'une charte locale de gestion des ressources par le conseil municipal. Au Burkina Faso, Tree Aid a accompagné la concertation qui vient d'aboutir à une loi sur les initiatives carbone. Cette exigence a un prix : l'ONG a renoncé à des investisseurs pressés de planter vite pour rentabiliser vite. Pour elle, le carbone reste un moyen au service du développement, pas une fin.
Le partage des revenus est négocié en amont : au moins 60 % des bénéfices reviennent aux territoires, le reste finançant le suivi et la vérification indépendante qu'exige le marché international. À Tambacounda, les communautés ont décidé à l'unanimité de verser ces revenus sur le compte de la commune pour financer des investissements structurants. De l'autre côté de la frontière, au Mali, les familles ont préféré les recevoir directement.
« 84 à 90 % des ressources doivent venir du privé »
Encore faut-il financer tout cela. Moukaila Moubarak, représentant de la Banque ouest-africaine de développement (BOAD), l'a rappelé : pour tenir les engagements de l'Accord de Paris et les ODD, l'essentiel des ressources devra venir du secteur privé. « C'est un fait, c'est factuel aujourd'hui. » Pendant la COVID-19, les pays de la CEDEAO ont mobilisé 2,8 milliards d'euros, dont 90 % venus du privé, sur un sujet a priori peu rentable. La différence s'est faite sur le cadre : incitations publiques, garanties et facilités des banques de développement. Le privé, a-t-il insisté, ne vient que s'il voit où est la rentabilité.
Mais le banquier a aussi renvoyé chacun à ses responsabilités. Pour la BOAD, qui a créé en 2023 un fonds d'études dédié aux projets climat, le vrai problème de la sous-région n'est pas la mobilisation des ressources, mais le manque de projets solides et les retards de mise en œuvre. Consultation réelle des populations, cohérence avec les engagements de l'État, priorités qui survivent aux alternances : c'est à ces conditions, selon lui, que l'argent suit.
Les villes veulent leur place
Pour Bouaké, en Côte d'Ivoire, la décentralisation des politiques climatiques a été une chance. Appuyée par l'État et accompagnée par la WAA/AOAMC, la ville s'est dotée d'une stratégie climat et a lancé son projet de ville durable en s'appuyant sur des comités de gestion de quartier. Son représentant l'a reconnu sans fard : la plupart des villes n'ont pas les techniciens nécessaires. D'où la priorité qu'il donne au renforcement des capacités, et ce conseil aux collectivités : commencer par diagnostiquer le potentiel carbone de leur territoire et l'aligner sur les priorités de l'État.
Dans la salle, le secrétaire général de la ville de Pikine a prolongé le propos. Avec leurs moyens financiers et humains limités, les collectivités ne peuvent pas suivre les mêmes règles que les États : « Si on veut procéder à cette démarche carbone territoriale de la même manière qu'à l'échelle internationale, c'est voué à l'échec d'avance. » Sa piste : regrouper les actions de plusieurs villes, y compris de pays différents, pour atteindre une taille critique. Un membre d'une organisation communautaire a, lui, pointé le fossé entre les élites qui maîtrisent le crédit carbone et des communautés actives sur le terrain depuis vingt ans, à qui aucune institution nationale n'a jamais proposé d'en bénéficier.
Deux exigences à tenir ensemble
Au fond, les échanges ont dessiné deux conditions indissociables. Sans cadre clair ni partage du risque, l'argent privé ne viendra pas. Sans communautés organisées, formées et sécurisées sur leurs terres, il viendra, mais sans les territoires. C'est là que se jouera la mise en œuvre de l'Article 6 en Afrique de l'Ouest.
ENDA ÉNERGIE invite les collectivités, les organisations de la société civile et les groupements communautaires, de femmes et de jeunes à rejoindre le groupe de travail régional qui façonnera l'initiative [contact à compléter]. Avec une conviction : les acteurs non étatiques doivent être « au cœur de la solution, et non à sa périphérie ».
Revoir la session : vidéo sur la page Facebook de la DCCTEFV
